碳达峰、碳中和成为今年两会“热词”
。回望2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值
，努力争取2060年前实现碳中和，并于12月的气候雄心峰会上宣布，到2030年,中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右,森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米,风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。有关专家表示，我国提出的2060年之前实现碳中和的目标，远远超出了《巴黎协定》“2℃温控目标”下全球2065~2070年左右实现碳中和的要求，这将可能使全球实现碳中和的时间提前5~10年

，也将对全球气候治理起到关键性的推动作用
。

碳中和目标与生态文明建设愿景一致到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现
；到本世纪中叶，生态文明全面提升
，实现国家治理体系和治理能力现代化。我国提出的2030年碳达峰、2060年碳中和目标，与生态文明建设目标基本一致

。

党的十八大以来，我国将生态文明纳入“五位一体”总体布局

，倡导构建人类命运共同体
、建设清洁美丽世界，开展了一系列根本性、开创性工作，推动生态环境保护修复和应对气候变化工作取得了突破性进展
。

规划和实施了一批生态保护修复工程，有利于增强生态系统固碳能力。2020年

，《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》印发实施
，在长江、黄河
、海岸带等布局了9大工程、47项重点工程
；2016年以来探索实施三批山水林田湖草生态保护修复试点工程25个
，有效解决了生态退化问题
；有序开展长江
、黄河

、京津冀及汾渭平原等重点区域历史遗留矿山生态修复，将治理修复矿点近9000个
、面积约2.5万公顷
，为山水林田湖草一体化保护修复、生态系统固碳能力发挥示范作用，积累实践经验。

深入开展国土绿化行动，提高了林草碳汇能力。
>全面完成国土绿化“十三五”规划主要任务，全国森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量超过175亿立方米，草原综合植被覆盖度达56%，森林、草原生态系统结构和功能相对完整，对于固碳释氧、缓冲气候变化影响等方面发挥了积极作用。探索开展低碳土地整治，增强减排固碳能力。

开展了土地整治全过程碳收支评价
，研发了低碳土地整治工程技术
，构建了低碳土地整治全过程碳收支计量技术体系
，土地整治、露天煤矿复垦中的田间道路
、排土场、土壤和植被碳库等工程减排固碳效果明显。海洋生态保护修复成效明显，增强了蓝色碳汇能力。

“十三五”期间
，实施了蓝色海湾整治行动
、海岸带保护修复工程、渤海综合治理攻坚战行动计划、红树林保护修复专项行动，全国整治修复岸线1200公里
，滨海湿地2.3万公顷
，提升了红树林、海草床等海洋生物与固碳能力，增强了海洋作为地球系统中最大碳库的碳汇作用
。

实现碳中和需要付出巨大努力

所谓碳中和，也就是人类经济活动排放到大气中的温室气体净增量为零。2015年，195个国家在巴黎召开的联合国气候变化大会上达成《巴黎协定》，提出了更具雄心的温升控制目标
，到本世纪中叶实现全球净零排放，以实现将全球地表温度相对于工业革命前上升幅度控制在2℃以内，且各缔约方还达成共识，争取实现1.5℃的温控目标。

我国碳排放量大，在2060年前实现碳中和压力巨大。以德国
、法国、英国等为代表的国家在20世纪80年代左右碳达峰，以美国、加拿大、意大利为代表的国家在2007年左右碳达峰
，这些发达国家实现碳中和分别需要70年、45年左右的过渡期，而我国计划从2030年碳达峰到2060年实现碳中和，窗口期仅为30年
，明显短于欧美等发达国家。我国提出的2060年前实现碳中和目标
，是迄今为止各缔约方中作出的最大减少全球变暖预期的承诺
。

生态修复将助力碳中和
“十四五”时期我国将进入新发展阶段
，实现碳达峰

、碳中和目标将面临一系列新机遇新挑战

，危与机并存
，任重道远
。未来一段时间，要坚持系统观念，贯彻新发展理念
，统筹做好节能减排、固碳增汇等系统性工作， 一方面

，依靠电力
、工业

、交通

、建筑等主要领域的节能减排技术推广与创新，做好能源结构调整、碳捕集、利用与封存
、生物质燃料
、海洋脱碳工程等低碳技术研发示范与推广应用；另一方面，挖潜土壤
、植被、海洋等碳库的碳汇作用与固碳能力

，做好山水林田湖草沙一体化保护与修复
、低碳土地整治、矿山复垦与生态重建、蓝色海洋保护修复等工作，提升生态系统固碳能力
。

减排增汇二者对于促进碳中和目标实现具有同等重要作用
。

立足自然地理格局
，建设人与自然和谐共生的现代化。在习近平生态文明思想指引下
，坚持绿水青山就是金山银山
，紧密结合气候
、地貌、水文、植被、土壤等自然地理要素的空间格局
，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，尊重自然地理地带性、重视经济社会发展规律
，增强自然生态系统碳汇功能，落实三类空间管控边界
，守住自然生态系统安全边界，坚持近自然恢复原则，统筹自然生态系统和人工生态系统保护修复，提升生态系统质量和稳定性，增强生态系统调节气候

、固碳释氧、减排增汇的能力，提升应对气候变化的适应性水平
。

规划引领，践行绿色低碳发展理念。

将碳达峰、碳中和作为国土空间生态修复的重要组成部分，全国、省级国土空间生态修复规划的编制要体现绿色复苏、低碳转型理念；强化国土空间和用途管制
，探索低碳土地利用模式，划定并严守“三条控制线”，建立完善海洋“两空间内部一红线”制度，倡导低碳节能产业用地转型、低碳绿色生产生活方式、减少人类活动对自然空间的占用；全面提高风能
、太阳能

、生物质能源等综合利用效率，提升非化石能源利用比例；全方位、全地域
、全过程系统部署水源涵养、水土保持、防风固沙
、洪水调蓄
、海岸防护
、生物多样性保护等生态修复任务，促进土地利用、生态系统对碳循环的正效应；统筹推进开发利用和保护修复、自然和人工等综合性治理措施
，协同推进绿色生产生活方式、能源结构调整、土地利用布局优化等相关目标任务，不断提升节能减排和固碳增汇能力。

自然恢复为主
，提升生态系统固碳能力

。

要重视基于自然的解决方案（NbS）在生态系统碳汇
、固碳和适应气候变化方面的潜力，借助自然的力量，改善人与自然的关系
。坚持系统观念，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，科学开展山水林田湖草沙一体化保护修复，探索开展低碳型全域土地综合整治试点，推进历史遗留矿山生态修复
，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理
，开展国土绿化行动，注重土地利用与土地覆盖变化对固碳的影响，加强蓝色海湾整治，加强生态廊道建设和生物多样性保护，提升森林
、草原、湿地、农田、荒漠等陆地生态系统和红树林、海草床等海洋生态系统的碳汇能力，增强生态系统固碳能力。

加强科技支撑

，增强生态系统监测评估能力。

针对国土空间生态修复机理认知、空间优化、生态系统服务定位等，构建面向碳中和的生态修复核心理论体系
，加强退化土地修复、山水林田湖草空间重构和系统修复、生物多样性提升等关键技术攻关
，逐步构建气候变化背景下的国土空间生态修复基础理论

、技术攻关、试验示范
、推广应用全链条一体化；建设集遥感、雷达
、地面站点等天空地协同一体化数据监测体系

，完善数据和信息共享机制，开展森林、草原
、湿地、农田、荒漠、海洋等生态系统长期动态监测，丰富生态系统碳通量监测

、碳循环模拟等内容，建立健全生态系统碳排放监测、报告
、核算体系，科学评估国土空间生态修复对碳达峰
、碳中和的贡献
。